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紀檢監察

-supervision

紀檢監察參與企業(yè)招投標工作的思考

日期:2014-03-06
  隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,企業(yè)為了降低成本、規避風(fēng)險,防止和根除物資采購及工程建設等項目中的不正之風(fēng),普遍引入招投標機制。企業(yè)紀檢監察部門(mén)面對這一新領(lǐng)域、新工作,如何適應這一新情況、新任務(wù)、新要求,積極參與、并給予法律法規方面的指導、把關(guān),發(fā)揮服務(wù)、監督職能呢?對此,筆者結合實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺認識。
  一、對紀檢監察工作的認識
紀檢監察工作作為一種有效載體可使企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與廉政建設工作有機結合,它對于改進(jìn)管理、堵塞漏洞、完善監督制約機制、為企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟損失起到了積極的促進(jìn)作用。在探索和實(shí)踐這項工作中,我們認識到要使其真正發(fā)揮作用,就必須找準效能監察工作的切入點(diǎn)。結合我公司特點(diǎn),應做到:一方面紀檢監察工作的內容應緊緊圍繞企業(yè)的工程項目建設、設備及大宗物資采購、資金運作以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中效益、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題,針對日常管理中出現的具有苗頭性、傾向性的問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,確定選題立項;另一方面紀檢監察工作要對企業(yè)內部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)和工作人員管理行為的過(guò)程進(jìn)行監督檢查,促使部門(mén)和管理人員恪盡職守,增強工作責任心,提高工作效率和管理效能。因此,在一定意義上說(shuō),紀檢監察工作不僅是企業(yè)管理的一部分,而且是更高層次的管理,是對管理過(guò)程的再管理,是對管理者的管理。
  二、擺正位置,樹(shù)立服務(wù)與監督并舉意識
  企業(yè)紀檢監察部門(mén)積極履行監督職能,已成為企業(yè)管理鏈條上的重要一環(huán),形成一種高層次的管理的再管理,監督的再監督,發(fā)揮著(zhù)其他管理部門(mén)不可替代的作用??梢哉f(shuō),服從、服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),是新時(shí)期企業(yè)紀檢監察部門(mén)的重要職責。為此,要充分樹(shù)立服務(wù)與監督并重的意識,寓監督管理于服務(wù)中。具體地講要搞好三種服務(wù)(即為招標人提供具體的法律、法規咨詢(xún)服務(wù),為招標人規范招標程序服務(wù);協(xié)助招標人把握好“公開(kāi)、公平、公正”的原則;對投標人的具體資格進(jìn)行最后的審查把關(guān)),實(shí)施兩項監督(即監督招投標全過(guò)程是否符合招投標法規定;及時(shí)糾正招標人、首席評委和評委們的不規范言行),以此來(lái)規范企業(yè)招投標工作的秩序,優(yōu)化企業(yè)運行的環(huán)境,使過(guò)去單一的“查錯防弊”轉變?yōu)楫敽闷髽I(yè)經(jīng)濟建設與發(fā)展的“保健醫生”,并從糾錯防弊,扮演企業(yè)“經(jīng)濟警察”的角色為主逐漸向高層次的“參謀、助手”的方向轉變,從真實(shí)性、合法性監察為主向注重效益監察的方向發(fā)展,不斷提高紀檢監察工作在企業(yè)招投標工作中的作用和地位。
  三、全程介入,搞好服務(wù)和監督
  招投標工作是一項較為繁雜細致的工作,紀檢監察部門(mén)必須全程介入,搞好服務(wù)和監督。
  首先,要做好以下五個(gè)方面的服務(wù)與監督:一是對招投標方式的服務(wù)和監督;二是對招投標的產(chǎn)生辦法的監督;三是對評委數量及所占專(zhuān)業(yè)比例情況的監督;四是對投標人數量及應具備資格的監督;五是對將要發(fā)布的招標信息或招標邀請書(shū)主要內容的審定和監督。
  做好以上服務(wù)和監督,可以達到兩個(gè)有利目的:一是在招標預備會(huì )上,通過(guò)積極宣傳招投標法規、政策,闡明觀(guān)點(diǎn),提出積極的建設性意見(jiàn),與被監督人員很好地溝通和磋商,有利于規范招投標程序,執行好招投標法規,維護招投標人雙方的利益。二是有利于避免監督人員與被監督人員之間產(chǎn)生不必要的誤解和矛盾。在招投標會(huì )議上,應當設立醒目的監督員席位,監察部門(mén)參與招標工作的同志應以監督員的身份出席,不得成為招標的評委。同時(shí),應賦予監督員對招標過(guò)程及中標結果具有最終否決的權力。
  值得指出的是,監督人員應通過(guò)全程參與招標工作,及時(shí)與招標人進(jìn)行有效協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題,慎重使用這一權力。在操作過(guò)程中,不能“許褚出馬,赤膊上陣”,要善于分析問(wèn)題,透過(guò)現象看本質(zhì),遇到問(wèn)題重證據,重調查研究。最重要的一點(diǎn)是要客觀(guān)公正,堅持原則,實(shí)事求是,這樣才能真正得到領(lǐng)導和廣大員工的理解、支持和配合。否則,紀檢監察工作將寸步難行。
  四、做好合同簽訂及執行情況的監督
 招標會(huì )議結束后,紀檢監察部門(mén)應繼續對中標合同的簽訂及執行情況實(shí)行跟蹤式的監督檢查,并使其規范化、制度化。其工作重點(diǎn)是:
 一是中標人簽訂的合同是否與招標文件、與中標人在招標會(huì )議上所承諾的內容一致,是否與招標委員會(huì )通過(guò)的內容相符;
 二是中標合同的執行情況是否與合同中所規定的條款一致,交貨期、數量、質(zhì)量的驗收及服務(wù)等是否與合同相符;
  三是合同規定的資金結算情況;對合同規定的付款程序、步驟應嚴格把關(guān),避免合同在執行過(guò)程中出現中斷和不必要的資金風(fēng)險。
 四是發(fā)生偏離合同規定的有關(guān)問(wèn)題的處理情況及依據。
  在方法上,對合同簽訂的監督可由參與招投標的人員履行職責,對合同執行情況的監督檢查,可采取集中式或非集中式的效能監察活動(dòng)。同時(shí),招投標工作組要對每一個(gè)供貨合同進(jìn)行跟蹤,對產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)情況、價(jià)格執行情況進(jìn)行監督,并做好詳細的監督記錄,作為合同最后評審的依據;對于執行合同不力者,要按照合同和制定的相關(guān)規定進(jìn)行經(jīng)濟處罰,促使招標工作制度化、規范化。
  五、應注意的問(wèn)題
  一是認真履行職責,避免“花瓶”擺設。參與、監督招投標的人員必須掌握法律及一些相關(guān)政策,熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、工藝流程、經(jīng)營(yíng)情況、管理程序、主要設備性能等,了解市場(chǎng)發(fā)展狀況,以適應工作的需要。同時(shí),紀檢監察部門(mén)要有意識地培養這方面的專(zhuān)業(yè)人才,以利于招標監督工作的順利和健康開(kāi)展。
  二是參與、監督招標的人員要相對穩定。招標活動(dòng)具有一定的連續性,一環(huán)扣一環(huán),特別是大的工程建設、技改項目更是如此。這樣,監督人員就需要有一個(gè)較長(cháng)時(shí)間的熟悉、了解、掌握情況并進(jìn)行經(jīng)驗積累的過(guò)程。如果在招標活動(dòng)過(guò)程中,隨意更換監督人員,往往會(huì )出現對前期工作情況不明,底數不清的現象,勢必影響監督的效果。因此,參與、監督招標活動(dòng)的人員需要相對穩定,才能更好地做好招標監督工作。
一般企業(yè)不同程度地存在著(zhù)內部監管不利,導致招投標風(fēng)險經(jīng)常發(fā)生的現象。因此,企業(yè)要從紀檢監察部門(mén)參與招投標工作入手,監督源頭,做好風(fēng)險控制,不斷提高企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的能力。